历史沿革

预算会计1950年在新中国成立后诞生，1960年内蒙古财经学院建校伊始，预算会计就成为当时财政信贷专业的专业课程之一。经过50多年的发展，伴随着国家经济社会的发展与转型及内蒙古财经大学的成长，预算会计课程的内容呈现出与市场接轨、与国际接轨的发展趋势。近年来，为落实新时代全国高等学校本科教育工作会议要求，深化教育教学改革，教学改革成果落实到课程建设上，教育部推出一系列教学质量工程的建设的新举措，推进一流本科课程“两性一度”打造一流“金课”的具体要求，结合数智化、知识图谱、AI助手等信息化手段升级需求，稳步推进政府会计课程的建设，取得了显著成效。作为“财政学”专业的主干课程，《政府会计》课程大致经历了五个阶段的发展过程。

第一阶段：1960-1978年。内蒙古财经学院1960年建校之始，设有财政信贷专业，《预算会计》是当时的专业课程之一。

第二阶段：1979-1990年。我校财政学专业在恢复高考后开始招生，《预算会计》作为专业主干课开设。课程主要讲授统收统支财政管理体制下总预算会计和单位预算会计的管理与核算。由于受计划经济体制的限制，课程设计以前苏联模式为导向，课程教学理论单薄，主要注重会计核算教育。

第三阶段：1991年-1997年。随着经济体制改革的深入，我国财政管理体制也发生了巨大变化，为了与企业会计改革和国际惯例接轨, 1997年，我国对预算会计制度进行了重大改革，《预算会计》教学也随之转变。

首先，与当时的预算管理体制改革相适应，《预算会计》课程内容重新整合，由原来的总预算会计和单位预算会计细化调整为总预算会计、行政单位会计、事业单位会计；其次，课程授课对象由原来的财政学专业扩大到会计学专业。预算会计成为会计专业的选修课，课程受众面扩大；最后，课程教学方法进行了创新。采取了“走出去，请进来”方式，邀请业务部门专家走进课堂，带领学生到业务单位参观实习，这些措施加强了学生能力培养，开阔了学生的视野，调动了学生主动学习的积极性，促进产教融合发展。组织案例教学，培养学生实际动手能力，提高教学效果。这一时期，《预算会计》被学校评为重点课程，是我校最早的6门重点课程之一。1997年国家教委本科合格评价时，专家对《预算会计》课程进行听课评估，专家对课程教学中理论联系实际的教学方法给予了充分的肯定。

第四阶段：1998年-2011年。1998年的预算会计制度改革制定并发布了《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》以及医院、学校、测绘等特殊行业的会计制度。预算会计主体的行业划分进一步明确，适应这一变化，同时也是借鉴国内一些高校的做法，2004年，课程名称由“预算会计”更名为“政府与事业单位会计”。这一阶段预算会计课程的发展呈现以下特点：

1.课程教学内容进一步拓展

伴随预算管理体制改革的推进，预算会计教学内容不断进行调整，先后增加国库集中收付制度、政府采购、政府收支分类科目等改革内容，突出反映会计核算所依据的财务管理要求。同时，积极吸收西方政府与非盈利组织会计理论和实践经验，特别借鉴西方现代国库理论、政府会计权责发生制理论等，增强了《政府与事业单位会计》课程的理论含量。

2.课程建设力度进一步加大

建设教学大纲、教学计划、课件、案例、法规库、习题集、电子教案等配套课程建设材料，进一步规范了课程内容。

3.课程教学团队得到补充

引进了多名具有会计专业背景和高学历的师资，成立了课程建设小组，对预算会计的课程建设进行了多次交流与研讨，小组内部根据课程建设任务进行了分工，为课程可持续发展储备了必要的人力资源。

4.教学条件逐步改善

教学中普遍采用了多媒体教学手段，提升了教学效果。任课教师都制作并使用电子课件，加大了课堂教学的信息量。借助于网络平台，加强了师生互动，丰富了教学资源。随着学校办学条件的改善以及对实验教学的重视程度加强，学院2006年开始筹建财税实验室，从软件购置到实验指导书的编写和实验案例库的建设进行了反复论证，学校投入资金采购了财税实验软件（其中包含部门预算模块），经管实训中心的建成后，成立了专门的财税实验室，现已投入正常运转，已有4届学生接受了实验教学并取得了良好的效果。

5.教学方法日趋成熟

进一步完善案例等教学的基础上，课堂教学不再停留在对现行制度的讲解，而更多的采用启发式教育方法，介绍预算管理体制改革的背景和意义、预算会计制度设计的思想、在实践中的应用、制度存在的缺陷及完善的方向等。为了进一步锻炼学生操作能力，我们把案例和实用会计信息系统结合，2000级财政专业开始，利用课余时间，使用财政部颁发的行政单位会计软件进行模拟会计系统教学，同学们非常喜欢这一教学方法，教学效果大大提高。

第五阶段：2012年-2015年。在1998年预算会计制度改革之后的几年里，我国的政府预算会计环境发生了重大变化，政府进行了一系列以加强和规范财政管理为目的的财政预算管理制度方面改革，包括部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购及政府收支分类科目改革等等，1998年的预算会计制度已经不能预算环境的变化。2012年开始，财政部对政府会计制度进行了一次大规模的调整，颁布了包括《行政单位财务规则》、《行政单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》等一系列新的预算会计制度。2015年对《财政总预算会计制度》进行了修订。与此同时，财政的地位得到空前的重视，现代预算制度被视为提升国家治理能力的重要手段。无论是政府，还是行政事业单位，政府预算都成为一个各方关注的焦点，预算会计的教学内容将不仅仅局限于会计层面，对于预算资金的使用和管理将成为预算会计教学的一个重点。基于此，2012年学校教学方案改革中，又将“政府与事业单位会计”更名回“预算会计”。在之后的教学中，我们也强调无论是政府部门，还是行政事业单位都是政府预算体系的重要组成部分，它们之间不是互不关联，而是通过预算资金借助于各种预算关系将不同预算主体交叉融合在一起的政府预算体系。

第六阶段：2015至今。政府会计是财政管理的重要基础，建立现代财政制度，以引入权责发生制政府综合财务报告制度为目标的政府会计新一轮改革开启，统一、科学、规范的政府会计准则制度体系建立，构建“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”政府会计核算新模式，兼顾部门决算报告制度的需要，同时满足部门编制权责发生制财务报告的要求，有利于进一步提高政府决策能力，促进国家治理体系和治理能力的现代化。学院根据政府会计改革新要求人才培养方案中更名为《政府会计》，及时调整修订《政府会计》大纲、教案并融入思政元素，将“思政育人”与专业教育有机融合。

课程内容

1.政府会计基本理论与基本方法：主要介绍政府会计的基本理论和基本技能。从政府会计的内涵引入，详细论述政府会计目标、主体、对象、组成、特点和政府会计基本方法。

2.财政总会计。主要介绍财政总会计财务管理和预算管理要求、会计核算方法。

3.行政事业单位会计。主要介绍行政事业单位会计财务管理和预算管理要求、会计核算方法。

以上几个部分以政府公共资金为纽带，既相互独立，又相互联系，共同构成了预算会计教学的基本内容。

主要特色及创新点

特色之一：政府会计教学体系顺应新时代政府会计改革需求

本课程顺应时代要求依据国家最新出台并实施的政府会计制度、财务规则及会计准则，适应教学的新要求。

特色之二：课堂教学案例与财政管理信息系统相结合的体验式教学

根据财政预算管理体制的改革，课程组在大量收集业务部门实例基础上，经过精心筛选和加工，编写了完整的政府会计教学案例，并与实用的财政管理信息系统结合起来进行实验模拟教学，使学生体验到完整的预算过程与会计核算过程。课堂教学案例和实验室财政管理信息系统结合的体验式教学方式，实现了专业理论的实践化与技能化，人才培养的教学效果大大提高。

特色三：图文并茂、技能性、操作性和实践性

列举大量例题进行实务讲解，通过翻转课堂和流程展示活动帮助学生理解、掌握会计科目和核算思路，并在课后进行思考与练习。

特色四：思政育人与专业教育有机融合

本课程旨在寓价值观引导于专业知识传授之中，使会计课程与思想政治理论课程形成协同效应，引导学生正确理解会计数字背后经济含义和后果，更好地服务于国家机关、行政事业单位运行及国家政策目标的实现。

创新点：系列主题案例打通专业课程教学模式

政府会计教学中，以系列主题案例的形式，把财政学专业的核心课程“财政学-政府预算—预算会计-财政管理信息系统”，按照从理论到实践，从基础到系统，从抽象到具体，从宏观到微观的过程，循序渐进地打通专业课程内容，即先从宏观经济管理的视角切入，以先修课程政府预算构建的宏观的政府预算网络体系为基础，进而转向微观视角，侧重于介绍政府预算执行过程中所涉及的不同预算会计主体在预算执行中的角色与分工，以及其对预算资金的管理要求、使用与核算，预算执行过程中预算资金的流动则在后续实验课程财政信息管理系统得到模拟。打通专业课程的教学模式避免了专业知识的“碎片化”，有利于专业知识结构的连贯与延展。

经过多年持之以恒的建设，《预算会计》（《政府会计》）已经成为师资队伍年龄结构、学缘结构、职称结构合理，教学资源要素齐备，教学内容新颖、知识图谱完善，教学方法灵活多样，教学数智化手段先进的规范化课程。